لماذا تجاهل الكونغرس عملية الموازنة؟
- إنه يسمح لمجلس النواب ومجلس الشيوخ بأن يكون لهما لجان موازنة دائمة خاصة بهما. وهذا يعطيهم القدرة على إنشاء ميزانياتهم الخاصة لاستخدامها في التفاوض على مشاريع قوانين الاعتمادات النهائية.
- أنشأت مكتب الميزانية للكونغرس . يقدم هذا المكتب تحليلات غير حزبية لتسهيل مراجعة الكونغرس للميزانية. وهذا يشمل مراجعة مفصلة لميزانية الرئيس لكل سنة مالية.
- نقلت بداية السنة المالية من 1 يوليو إلى 1 أكتوبر لمنح المسؤولين المنتخبين حديثا مزيدا من الوقت لمراجعة ميزانية كل سنة.
أعطى دستور الولايات المتحدة ، المادة 1 ، القسم 7 للكونغرس سلطة زيادة الإيرادات والإنفاق. ينشأ البيت الفواتير ويقوم مجلس الشيوخ بتعديلها. ويضع قانون مراقبة الميزانية مركز سلطة الموازنة وتوحيده.
تسع خطوات لعملية الموازنة الفيدرالية
تبدأ عملية الميزانية سنة كاملة قبل السنة المالية. تبدأ السنة المالية في 1 أكتوبر ، السنة قبل بداية السنة التقويمية. وهذا يعني أن العام 2018 بدأ في 1 أكتوبر 2017 ، ويستمر حتى 30 سبتمبر 2018. بدأت عملية ميزانية ميزانية عام 2018 في خريف عام 2016.
أوائل خريف 2016. قدمت جميع الوكالات الفيدرالية طلبات الميزانية إلى مكتب الإدارة والميزانية. OMB تستعد وتدير ميزانية للرئيس.
تشرين الثاني 2016 . يرسل OMB تعليقات مراجعة الميزانية إلى الوكالات.
كانون الأول 2016 . قدمت الوكالات طلبات الميزانية النهائية الخاصة بها. ثم جمّع OMB الميزانية النهائية وأرسلها إلى الرئيس الجديد.
يناير 2017. حدد الموعد النهائي لرئيس ما أولويات ميزانيته في خطاب حالة الاتحاد . قدم مجلس المستشارين الاقتصاديين " التقرير الاقتصادي للرئيس ". حللت الاتجاهات الاقتصادية. كان الرئيس س. م. ترامب في 27 فبراير 2017.
الاثنين الأول في فبراير 2017. الموعد النهائي للرئيس لتقديم ميزانيته إلى الكونغرس. يتم تأجيل هذا عادة للإدارات الجديدة. قدم ترامب مخطط الميزانية للعام المالي 2018 في 23 مايو 2017. وضعت ميزانية الرئيس أولوياته في الدولار والسنتات لثلاثة مجالات:
- مستويات التمويل للوكالات الفيدرالية.
- تغييرات على البرامج الإلزامية التي سنّها الكونغرس بالفعل. وتشمل هذه الرعاية الطبية والضمان الاجتماعي وبرنامج المعونة الطبية وبرنامج إنقاذ الأصول المتعثرة وقانون الرعاية بأسعار معقولة .
- التغييرات على قانون الضرائب. يجب أن تظهر الميزانية التأثير على الإيرادات الفيدرالية.
15 أبريل ، 2017. يعد المؤتمر قرارًا بشأن الميزانية لتوجيه الإنفاق. وتعقد لجان ميزانيتي مجلس النواب والشيوخ جلسات استماع مع مسؤولي الوكالة الذين يشرحون لماذا يحتاجون إلى الأموال المطلوبة. تقدم اللجان قراراتها للتصويت على الارضية. تعمل لجنة مشتركة لمجلس الشيوخ ومجلس النواب على حل خلافاتهم. يجب تمرير قرار الميزانية النهائي بأغلبية الأصوات في مجلسي النواب والشيوخ.
في كثير من الأحيان يتخطى الكونغرس هذه الخطوة ، ويتخلف عن قرار العام السابق.
10 يونيو ، 2017. يستخدم الكونجرس قرار ميزانية لتوجيه فواتير الاعتمادات . تحدد الأموال لكل وكالة في الميزانية التقديرية . لدى كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ 12 لجنة فرعية تابعة للاعتمادات. انهم يعقدون المزيد من السمع ، ثم إعداد وتمرير فواتيرهم. يذهب هذا إلى 12 لجنة من المؤتمرات لتحديد الاختلافات. تذهب مشاريع القوانين النهائية إلى طاولة الاقتراع للتصويت قبل التوجه إلى الرئيس للتوقيع.
وفي الوقت نفسه ، فإن كل مجلس في الكونغرس لديه تفويض للجان بمعالجة أي تغييرات محتملة في قوانين الإنفاق أو الضرائب الإلزامية. هذه تذهب إلى لجنتي الميزانية في مجلس الشيوخ ومجلس النواب للتصويت. تعمل لجنة المؤتمر على حل الخلافات. ويذهب مشروع القانون النهائي إلى التصويت للتصويت النهائي قبل التوجه إلى الرئيس.
لكنه عادة لا يحصل عليها حتى سبتمبر على أقرب تقدير. يعامل الرئيس هذا القانون مثل أي مشروع آخر يقدمه الكونغرس. يفرض الدستور أنه يجب عليه إما الموافقة عليه أو نقضه خلال الأيام العشرة القادمة. يعني الفيتو أن العملية يجب أن تبدأ من جديد. يمكن للرئيس أيضا السماح للميزانية للمضي قدما دون موافقته.
1 أكتوبر 2017 . الموعد النهائي لتوقيع جميع مشاريع القوانين في القانون. إذا لم يحدث هذا ، فإن لدى الكونجرس خياران. يمكن أن يمرر قرارًا مستمرًا للحفاظ على عمل الهيئات الفيدرالية عند مستوياتها الحالية. الخيار الآخر هو السماح بإغلاق الحكومة . وهذا يعني إغلاق جميع البرامج التقديرية غير الأساسية ، ويتم إقصاء العمال دون أجر. حدث هذا في عام 2013.
15 يوليو 2018. يقدم الرئيس مراجعة منتصف الدورة للميزانية إلى الكونغرس.
دور USTreasury
تقوم إدارة الخدمات المالية في وزارة الخزانة بتنفيذ الميزانية بمجرد دخولها حيز التنفيذ. هذه هي الوكالة التي تقوم بالدفع ، وتجمع الإيرادات والديون المتعثرة ، وتصدر التقارير بما في ذلك بيانات الخزانة.
ماذا يحدث عندما لا تتم متابعة عملية الموازنة
منذ ميزانية السنة المالية 2010 ، لم يتبع الكونغرس سوى عملية الميزانية مرتين. يجادل بعض الخبراء بأن عملية الموازنة غير قابلة للتنفيذ بطبيعتها. أولاً ، حولت عبء قيادة الميزانية إلى الكونغرس. تلك الهيئة غير مهيأة لأداء دور قيادي. ثانياً ، إنها تتطلب مستوى من التنسيق لم يتم إعداده للكونغرس. ثالثًا ، إنها تخلق مواعيد نهائية غير واقعية.
ويبدو أن الأحداث التي دارت منذ الانتخابات النصفية في 2010 تدعم هذه الحجة. فاز الجمهوريون بأغلبية في مجلس النواب بفضل حركة حفلة الشاي . لكن الديمقراطيين يسيطرون على مجلس الشيوخ والرئاسة. رفض الجمهوريون ، الذين يرفضون دعم ميزانيات الرئيس أوباما ، عملية الموازنة. استخدموا الميزانية كورقة مساومة لتحقيق أهدافهم.
لم يتم الموافقة على ميزانية السنة المالية 2011 حتى أبريل 2011 ، أي بعد ستة أشهر من الموعد المحدد. تم إغلاق العديد من الوكالات الحكومية تقريبًا. كان الجمهوريون قلقين بشأن ارتفاع مستويات الديون ، وبالتالي خفضوا الإنفاق التقديري بمقدار 38 مليار دولار.
لم يتم اعتماد ميزانية السنة المالية 2012 حتى ديسمبر 2011 ، أي بعد شهرين من الموعد المحدد. أصدر الكونغرس قانون مراقبة الميزانية للحد من الإنفاق من خلال الحراسة .
لم يتم الموافقة على زحمة السنة المالية 2013 على الإطلاق. وبدلاً من ذلك ، أصدر الكونغرس قرارين متواصلين لإبقاء الحكومة مستمرة حتى نهاية السنة المالية. وتضمنت هذه القرارات أيضا تخفيضات الإنفاق التي يفرضها حبس .
لم يتم اعتماد ميزانية السنة المالية 2014 أيضًا. بدلاً من ذلك ، أجبر الجمهوريون على إغلاق الحكومة لمدة 16 يومًا. أعيد فتح الحكومة عندما وافقوا أخيراً على دخول لجنة مؤتمر الموازنة ، والتي نتج عنها تسوية في 18 ديسمبر.
تمت الموافقة على ميزانية السنة المالية 2015 في 13 ديسمبر 2014. كانت العملية أكثر خارج عن القاعدة. قدم الرئيس أوباما ميزانيته المقترحة للكونغرس في 4 مارس 2014 ، بعد شهر من التأخير. ثم استغرق الأمر حتى 13 ديسمبر لموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي على مشروع قانون الإنفاق الذي تبلغ قيمته 1.1 تريليون دولار في مجلس النواب . وقد حدد هذا تخصيصات الكونجرس لفترة التسعة أشهر ونصف الشهر المتبقية من السنة المالية 2015. ولم يمول سوى وزارة الأمن الوطني حتى فبراير 2015 ، احتجاجًا على الإجراءات التنفيذية للرئيس أوباما بشأن الهجرة. حدد قانون الموازنة بين الحزبين الحد الأقصى للجزء التقديري من ميزانية السنة المالية 2015 ، وكذلك الجزء المتبقي من السنة المالية 2014.
تم إقرار ميزانية السنة المالية 2016 في 18 ديسمبر 2015 ، بعد شهرين فقط من الموعد المحدد.
لم يتم تجاوز ميزانية العام المالي 2017 . وبدلاً من ذلك ، حافظت القرارات المستمرة على التمويل في مستويات العام المالي 2016.
تم تمرير ميزانية العام المالي 2018 بعد إغلاق الحكومة مرتين. استمر القرار المستمر في استمرار الحكومة حتى 23 مارس 2018. في ذلك اليوم ، وافق الكونغرس على مشروع قانون الإنفاق الشامل على الأموال المناسبة للميزانية التقديرية.
حدث الإغلاق الأول في 26 يناير. عارض الديمقراطيون أي مشروع قانون لا يحمي المهاجرين المؤهلين للعمل المؤجل للقادمين. إذا لم يقم الكونغرس بتطوير حل دائم ، فإن خطة هجرة ترامب ستنهي البرنامج في فبراير.
ووقع الاغلاق الثاني لمدة أربع ساعات ونصف الساعة في التاسع من فبراير شباط. واعترض السيناتور راند بول على مشروع قانون الإنفاق الذي استمر عامين. فقد أضافت 320 مليار دولار إلى الدين بتجاوز حدود الإنفاق التي فرضتها عملية التنحية . زاد الجمهوريون الإنفاق على الدفاع بمقدار 160 مليار دولار إلى 700 مليار دولار. الحد من الحجز إلى 549 مليار دولار. وأضاف الديمقراطيون 128 مليار دولار مقابل الإنفاق التقديري غير السعيد. حدت من القيود إلى 516 مليار دولار. وأضافت الأحكام الضريبية 17 مليار دولار. مرر مجلس الشيوخ مشروع القانون بعد الساعة الواحدة صباحا بقليل. مررها مجلس النواب في الساعة 5:30 صباحا وقعها الرئيس ترامب على الفور ، وتنتهي عملية الاغلاق قبل افتتاح المكاتب الحكومية.
جزء من مشروع القانون علقت سقف الديون حتى 1 مارس ، 2019. ونتيجة لذلك ، فإن الحد الجديد سيكون مستوى الديون في ذلك اليوم. قدرت لجنة الميزانية الفيدرالية المسؤولة أن الدين سيزيد إلى 22 تريليون دولار بحلول ذلك الوقت. تجاوزت الديون 21 تريليون دولار في 15 مارس 2018.
لماذا يستخدم الكونغرس سقف الديون بدلاً من عملية الموازنة؟
قبل عام 1974 ، كانت الأداة الوحيدة للكونغرس للسيطرة على الميزانية هي سقف الديون ، الذي تم إنشاؤه في عام 1917. وهذا أعطاه قوة محدودة للغاية. والآن بعد أن تكون عملية الموازنة أفضل بكثير ، يجب على الكونغرس استخدامها بدلاً من سقف الديون.